在4月23日下午舉行的能源法“大家談”線(xiàn)上研討會(huì )上，專(zhuān)家認為，近期發(fā)布的《中華人民共和國能源法(征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)在國家層面統一了思想，給能源行業(yè)發(fā)展指明了方向，對未來(lái)我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義重大，將有力助推我國能源體系朝綠色低碳化方向發(fā)展。

征求意見(jiàn)稿主要涉及推動(dòng)能源清潔低碳發(fā)展，提高能源供應能力，健全能源普遍服務(wù)機制，全面推進(jìn)能源市場(chǎng)化等內容。

征求意見(jiàn)稿首次明確，國家將可再生能源列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，提出制定全國可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(cháng)期總量目標以及一次能源消費中可再生能源比重目標，列入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及年度計劃的約束性指標，并分解到各省、自治區、直轄市實(shí)施。國務(wù)院能源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)監測各省、自治區、直轄市實(shí)施情況，并進(jìn)行年度考核。

中國人民大學(xué)法學(xué)院能源法中心主任李艷芳表示，可再生能源發(fā)展相關(guān)內容是征求意見(jiàn)稿的關(guān)注點(diǎn)之一，包括鼓勵可再生能源開(kāi)發(fā)，可再生能源目標制度，消納保障制度，財政、金融和價(jià)格激勵政策，發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購制度等，這些對可再生能源大規模發(fā)展應當是利好消息。

“經(jīng)過(guò)多年醞釀修改，我國基于當下能源革命的大背景，提出了最新一版征求意見(jiàn)稿。我認為能源革命實(shí)際就是新能源、可再生能源對傳統化石能源的革命。我國能源發(fā)展戰略是由黑色高碳走向綠色低碳，構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。”李艷芳進(jìn)一步指出，改革必須于法有據，我們必須進(jìn)行能源立法，將改革的需求以法律形式固定下來(lái)，形成新的能源法：一是為能源發(fā)展提供方向性指引，助益生態(tài)文明建設、落實(shí)新發(fā)展理念與能源革命、履行國際承諾;二是幫助解決能源領(lǐng)域的重大問(wèn)題;三是為能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革提供法律保障;四是規范能源開(kāi)發(fā)利用與監督管理行為。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新研究院能源戰略與運籌中心主任夏清教授認為，征求意見(jiàn)稿有助于促進(jìn)我國能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，它強調以市場(chǎng)機制激活可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規定各省、自治區、直轄市社會(huì )用電量中消納可再生能源發(fā)電量的最低比重指標;供電、售電企業(yè)以及參與市場(chǎng)化交易的電力用戶(hù)應當完成所在區域最低比重指標。此舉將消納可再生能源的責任落實(shí)到消費者，開(kāi)創(chuàng )了可再生能源的需求空間;同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)競爭發(fā)現可再生能源的價(jià)格，從而引導可再生能源的投資與規劃，激勵集中式與分布式發(fā)電均衡發(fā)展。

“我們要建設可再生能源優(yōu)先交易的電力交易市場(chǎng)，實(shí)現跨區跨省新能源消納的金融方式，這種方式包括西北地區的替代消納模式(消納新能源+出售綠證)和華中地區等效消納模式(火電發(fā)電+購買(mǎi)綠證)，這樣使得整個(gè)行業(yè)協(xié)同起來(lái)，共同消納新能源。這就是我們期待的一種經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式，而不僅僅是傳統跨區跨省物理消納模式。”夏清說(shuō)。

夏清進(jìn)一步分析指出，征求意見(jiàn)稿還將促進(jìn)用戶(hù)用能方式的重大轉型，它確定“以?xún)r(jià)格信號為引導，以稅收政策為激勵，以配額制為約束”的原則，由電網(wǎng)消納新能源轉變?yōu)橛脩?hù)主動(dòng)消納新能源，從而提升電網(wǎng)資產(chǎn)利用率，改變由火電消納新能源付出的昂貴成本，最終實(shí)現經(jīng)濟、高質(zhì)量發(fā)展的新能源消納方式。此外，未來(lái)新的能源法還將催生節能產(chǎn)業(yè)，讓節能成為不可低估的利潤增長(cháng)點(diǎn)。“下一步能源消費稅將采取分段計算的方法，能源消費增量的部分應加大稅收，能源消費減少的部分可降低稅收，以這樣的機制激勵全社會(huì )節約能源，又不影響能源的基礎價(jià)格。”

“雖然征求意見(jiàn)稿引起了廣泛關(guān)注，但這僅僅是萬(wàn)里長(cháng)征第一步，總的來(lái)看，征求意見(jiàn)稿仍有不太成熟的地方，它的發(fā)布是為了廣泛吸納意見(jiàn)，集思廣益，在此基礎上進(jìn)一步修改完善，讓它變得能夠充分體現民意和行業(yè)需求，對將來(lái)能源法的正式通過(guò)有所幫助。”李艷芳說(shuō)。（來(lái)源：中國電力網(wǎng)）